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1971年中央大学大学院経済学研究科修士課程修了。日本女子大学博士（社会福祉学）。
1974年大阪市立大学助手、1983年東京都立大学人文学部講師、1986年同助教授、1994年同教授を経て1998年より日本女子大学人間社会学部教授。2001年より2011年まで厚生労働省社会保障審議会委員。主な著書として、「戦後社会福祉の展開と大都市最底辺 」（1995年、ミネルヴァ書房。第４回福武直賞、社会政策学会学術賞受賞）「ホームレス/現代社会/福祉国家」（2000年、明石書店）「現代の貧困」（2007年、ちくま新書）「社会的排除—参加の欠如・不確かな帰属」（有斐閣、2005年）など。