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1969年東京生まれ。東京大学法学部卒業、同大学院博士課程単位取得退学。1995年よりホームレス支援活動を行う。現在、反貧困ネットワーク事務局長、NPO法人自立生活サポートセンター・もやい理事。2009年10月に内閣府参与、2012年3月辞職。著書に『反貧困』（岩波新書、2008年、第14回平和・協同ジャーナリスト基金賞大賞、第8回大仏次郎論壇賞）、『貧困襲来』（山吹書店、2007年）、『正社員が没落する』（堤未果氏と共著、角川新書、2009年）、『派遣村』（いずれも共著、岩波書店・毎日新聞社、2009年）、『ヒーローを待っていても世界は変わらない』（朝日新聞出版、2012年）など。